印尼大部分国土土壤肥沃，气候适宜，雨量充沛，非常适合种植水稻。印尼独立前，作为荷兰殖民地主产热带经济作物，粮食难以自给。独立后，政府采取措施逐步改善原来单一殖民地经济结构，特别是70年代中期政府推行“绿色革命”，增加投入，吸引国内外资本和技术，积极发展水稻种植，最终实现粮食自给。但是，进入90年代后，随着政府将发展重点转向工业部门，特别是1997年旱灾和金融危机后，印尼粮食产量一路下滑，重新开始进口粮食。目前，印尼粮食生产仍未能实现自给，每年都要从越南、泰国进口上百万吨大米弥补国内需求缺口。
印尼水稻种植情况
印尼属热带海洋性气候，全年分旱、雨两季，年平均气温25°-27℃，年均降雨量2000毫米以上，温差较小，太阳辐射较充裕，大部分地区适合水稻生长，多数地区可收获两季，部分地区甚至可以种植三季。据印尼农业部统计，4月至9月旱季时期水稻种植面积约500万公顷，10月至3月的雨季约700万公顷。水稻主要收获时间在每年的1-4月份，这期间收获的稻米占全年产量的60%，部分地区在5-8月份或10-12月份进入收获季节。印尼水稻种植在农业中占有重要地位，主要由小农分散经营。
表一
2002-2006年印尼各省棕榈种植面积和产量分布情况
随着印尼城市和工业化发展，水稻种植面积呈减少趋势。根据印尼国家统计局数据，印尼的稻田收获面积已从1983年为1670万公顷萎缩到2006年的1180万公顷，平均每年减少1.7%。根据印尼农业部预测，今年印尼水稻种植面积仍然萎缩，收获面积为1143万公顷。
印尼水稻种植主要集中在人口稠密、灌溉条件较好的爪哇岛、苏门答腊岛和南苏拉威西。2006年爪哇岛稻田种植面积为535.4万公顷，占全国稻田总面积的45.4%；其次是苏门答腊岛296.2万公顷，占25.1%，苏拉威西岛109万公顷，占9.2%（见表一）。
印尼水稻生产情况
印尼人口众多，主食大米，稻米生产一直是关系到国计民生的大问题。长期以来印尼政府都致力于增加稻米产量，争取实现粮食自给。上世界70年代，印尼政府推行“绿色革命”，加大农业投入，提高稻米产量，最终于1985年首次实现粮食自给自足，但此后产量出现下降。目前，粮食生产再次成为印尼政府需要解决的头等大事。
为增加国家粮食储备和提高粮食安全防御，印尼政府正努力采取粮食多元化，增加农业投入，提供信贷支持，成立专门粮食能源公司等多项措施。今年印尼农业部已拟定计划，增加2.5兆盾预算支持农业粮食作物发展，包括提供优良种子、为农业贷款提供利率津贴及对农民进行培训和辅导。
尽管印尼政府为粮食增产做出上述努力，但目前收效不大。根据农业部统计，2001-2006年稻米总产量只从5046万吨增长到5440万吨，年均增长率仅1.3%；单产量也仅从4.388吨/公顷提高到4.618吨/公顷（见表二）。今年，印尼总统提出要增加稻米产量200万吨的目标，但由于受厄尔尼诺现象影响及耕种面积的减少，农业部预计稻米产量预计只有5313万吨。
表二 2001-2006年印尼水稻产量情况
|
年份 |
面积(公顷) |
产量(吨) |
单产(吨/公顷) |
产量增长(%) |
|
2001年 |
11,499,997 |
50,460,782 |
4.388 |
-2.78 |
|
2002年 |
11,521,166 |
51,489,694 |
4.469 |
2.04 |
|
2003年 |
11,488,034 |
52,137,604 |
4.538 |
1.26 |
|
2004年 |
11,922,974 |
54,088,468 |
4.536 |
3.74 |
|
2005年 |
11,839,060 |
54,151,097 |
4.574 |
0.12 |
|
2006年 |
11,780,374 |
54,402,014 |
4.618 |
0.46 |
数据来源：印尼农业部
印尼大米进口及市场监控情况
印尼人以大米为主食，大米消费量年均在3000万吨以上，目前国内产量不能满足实际需求，每年都要从越南、泰国等地进口近百万吨大米。即使如此，印尼大米价格近几年来仍持续上升，特别是去年以来，米价从3500-4000盾/公斤（1美元约9100印尼盾）最高涨至7000多盾/公斤（见表三），各类大米价格涨幅均超过25%，多个城市出现“米荒”。为应付国内大米危机，2006年印尼计划从越南、泰国进口大米100万吨，但由于运输船只不足，实际只进口了29万吨。
2007年3月份后随着部分地区进入稻米丰收季节，各地大米价格有所回落。但由于气候反常，今年印尼多数地区稻米收获将受到影响，8月份可能会再次发生大米危机。为防范再次发生米荒，4月初印尼与越南和泰国签署大米筹措谅解备忘录，越泰允诺最多可向印尼供应250万吨大米，供印尼政府在大米储备不足时用以调节市场，保障大米市场价格的稳定。
表三 2005年-2007年3月印尼CIPINANG批发市场各类大米价格
单位：盾/公斤
|
大米种类 |
2005年 |
2006年 |
2007年1月 |
2007年2月 |
2007年3月 |
|
Cianjur
Kepala |
5759.83 |
6848.33 |
6,487.05
|
6,835.71
|
7,222.22
|
|
Cianjur
Slip |
5262.03 |
6452.41 |
5,994.64
|
6,510.71
|
6,851.85
|
|
Setra |
5346.01 |
6450.76 |
5,976.34
|
6,550.00
|
6,825.93
|
|
Saigon |
4869.23 |
5962.25 |
5,479.46
|
6,003.57
|
6,403.70
|
|
Muncul
I |
4471.18 |
5691.51 |
5,337.50
|
5,800.00
|
5,937.04
|
|
IR
I |
4401.33 |
5609.21 |
5,228.35
|
5,719.64
|
5,879.63
|
|
Muncul
II |
4232.67 |
5488.01 |
5,122.10
|
5,617.86
|
5,724.07
|
|
IR
II |
4135.69 |
5331.41 |
4,959.38
|
5,458.93
|
5,575.93
|
|
Muncul
III |
3981.91 |
5232.68 |
4,865.63
|
5,375.00
|
5,457.41
|
|
IR
III |
3857.29 |
4797.58 |
4,684.59
|
4,980.36
|
4,727.78
|
|
IR
42 |
4677.76 |
5827.12 |
5,306.69
|
5,783.93
|
6,390.74
|
数据来源：印尼国家粮食后勤总署；1美元约9100印尼盾
吃饭问题关系印尼民众生活的基本问题，为保证国家粮食安全，印尼政府把大米列为重点监控的商品之一，并由国家粮食后勤总署（BULOG）负责大米等主要粮食作物的储备、市场调控、进出口管理等。每年丰收季节，后勤总署以政府规定的价格向农民收购稻米进行储备，一旦大米市场价格过高，后勤总署将向市场出售库存粮食，平抑米价。1999年印尼政府对粮食后勤总署进行私有化，成为国家贸易企业，可参与市场运作并盈利，但仍然保留把补贴的大米分配给低收入消费者，以及需要时继续采购和售出稻米以影响市场价格的功能。
近几年，由于政府规定的稻米收购价格过低，农民不愿把稻米卖给粮食后勤署，政府收购稻米遭受较大阻力。为了筹措足够的粮食储备，每年年初印尼农业部预估当年大米需求和国内产量，然后会同贸易部和财政部拟定进口大米数额，由粮食后勤总署负责大米进口具体事宜。
2007年印尼总统提出增加大米产量200万吨目标后，为刺激农民从事稻米生产积极性，增加大米产量和储备，3月份印尼政府发布有关收购农民谷物价格的2007年第3号总统令，取代原有的2005年第13号总统令。新法令规定，从4月1日起政府调高谷物收购价格，其中干谷价格升至2000盾/公斤，碾压干谷价格2575盾/公斤，大米价格为4000盾/公斤。
印尼稻米生产面临的问题
目前，印尼稻米生产落后，粮食难以实现自给自足，除了气候变化不定的自然原因外，主要是农业基础设施和生产技术落后，具体表现在以下几个方面：一、农业基础设施落后。印尼大部分地区缺乏完善的蓄水灌溉系统，农业生产基本处于靠天吃饭的阶段，遇到旱涝灾害，稻米生产易遭受损失。二、农业生产技术落后，资金投入少。农业科技的推广普及不足，农民教育水平低，农业生产基本上处于简单耕作阶段，农民对作物生产的资金投入偏低。三、缺乏优良的稻米种子。目前，印尼自己研究的水稻品种大约有10种，平均产量只有4～5吨/公顷，还达不到我国杂交水稻产量的一半。此外，由于稻米种子价格较高，40%印尼农民自己培育稻米种子。四、印尼农用物资供应不足，农机、农药、农膜缺乏，农业机械品种型号杂乱，农机价格普遍高于我国。五、水稻生产的病虫害及鼠害严重。在印尼的部分水稻田中，可以看到由于严重的病虫害，而造成的水稻枯死。另外，鼠害是印尼水稻生产中最大的问题，严重影响水稻的产量。
执笔：安丽丽
二OO七年四月二十九日
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